各區縣人民政府，市政府各部門（單位）：
《濟南市地理信息產業發展規劃（2018-2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2019年3月11日
濟南市地理信息產業發展規劃(2018-2025年)
為進一步促進我市地理信息產業快速發展，根據《山東省地理信息產業發展規劃(2017-2025年)》（魯政辦字〔2018〕7號），結合我市實際，制定本規劃。
一、發展基礎與形勢分析
（一）我市地理信息產業發展現狀。地理信息產業作為高技術產業、現代服務業和戰略性新興產業，市場潛力巨大，發展前景廣闊，在促進經濟和社會發展、維護國家安全、推進生態文明建設等方面發揮了重要作用。近年來，我市大力推進地理信息事業發展，產業基礎優勢明顯，現代測繪基準體系完善，全面啟用2000國家大地坐標系，建設了數字濟南地理空間框架，搭建了地理信息公共服務平臺，先后建成院士工作站、山東省空間信息與大數據應用工程技術研究中心等高端創新平臺，建成資源三號衛星影像云服務平臺市節點，近50家地理信息企業集中在濟南高新區，形成了具有一定規模的地理信息產業集聚區。2018年全市測繪資質單位達到161家，測繪服務總值突破26億元。根據《2017測繪地理信息統計年報》數據資料，測繪服務總值帶動地理信息產業產值超過自身5倍，據此推算，2018年全市地理信息產業產值估計約130億元。我市地理信息在服務新舊動能轉換、軌道交通和各類重點規劃等重點工程的同時，在經濟和資源普查、智慧城市建設、生態保護和環境治理、應急搶險救災等領域的服務能力不斷提高，取得了良好的社會效益。
（二）面臨的挑戰與機遇。目前，我市地理信息產業具備良好發展基礎，但競爭力不強，供給能力尚不能充分滿足經濟社會發展需求。一是產業規模小，與省會城市經濟地位和產業區位優勢不相匹配。二是產業鏈短，多數從事數據生產基礎工作，硬件制造、軟件開發與信息服務等產業活動少。三是創新能力弱，沒有地理信息產業領軍高層次人才，科研機構少，缺少核心技術和知名品牌。在國內各地爭相建設智慧城市、大力發展地理信息產業園的大形勢下，急需奮起直追。同時，我市地理信息產業也面臨較大的發展機遇：
1.政策引導保障。國務院辦公廳出臺《關于促進地理信息產業發展的意見》（國辦發〔2014〕4號）、省政府辦公廳出臺《關于促進地理信息產業發展的實施意見》(魯政辦發〔2015〕12號)，將地理信息產業確立為戰略性新興產業，引導推動該產業跨越發展。
2.新舊動能轉換。圍繞打造“四個中心”，建設“大強美富通”現代化國際大都市的發展戰略，著力推進新舊動能轉換重大工程，促進地理信息產業與相關產業深度融合，地理信息產業必將成為我市經濟社會發展新的增長極。
3.科技創新驅動。在物聯網、大數據、云計算、虛擬現實和人工智能等新技術的驅動下，地理信息產品向社會化、三維化、動態化、泛在化和智能化發展，為產業持續發展提供了強有力支撐。
二、指導思想與發展目標
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“兩個走在前列，一個全面開創”為引領,把握實施新舊動能轉換先行區建設的新機遇，加快地理信息產業結構調整和優化升級，提高自主研發和創新能力，推動產業集聚和效能提升，實現地理信息產業跨越發展。
（二）基本原則。
1.市場主導，統籌規劃。發揮政府對地理信息產業發展的引導作用，統籌規劃，制定配套政策，完善產業基礎。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調動企業的積極性和主動性。
2.開放融合，聚集發展。實施共建共享和分建共享等模式，強化地理信息產業與各行業各領域的跨界融合和深度應用。發揮省會優勢，突出產業聚集和輻射效應，形成濟南特色。
3.創新驅動，人才支撐。堅持自主創新，完善以企業、高等院校、重點實驗室等為主體的創新平臺，培育一支由科技帶頭人、技術骨干、企業家及復合型管理人才等組成的人才隊伍。
（三）發展目標。形成產業集聚、鏈條完整、特色鮮明、跨界融合的地理信息產業聚集示范區，創新能力和核心競爭力顯著增強，關鍵技術研發和應用取得突破，地理信息產業走在全省前列，建成國家地理信息產業強市。
1.產業規模顯著壯大。到2020年，全市地理信息企業超過200家，年總產值突破200億元，約占全省比重28.6%；到2025年企業總數突破500家，培育龍頭和骨干企業20家以上，年總產值突破650億元，約占全省比重32.5%。產業保持快速增長，年均增長率25%以上，成為我市新的經濟增長點。
2.聚集效應明顯增強。推動地理信息產業差異化發展，形成產業聚集度高、科技成果轉換能力強、產業特色突出的全省戰略性新興產業聚集示范區。進駐我市地理信息產業園區的企業超過200家，產業集群效應和輻射效應進一步顯現。
3.創新能力大幅提升。加強產學研一體化，建成5個以上國家級創新平臺，力爭在重點領域、核心技術和關鍵環節有創新和突破。促進科技成果應用轉換，為政府決策、智慧民生提供基礎支撐和服務保障。
三、重點發展領域
（一）強化產業發展基礎。
1.實施重點基礎項目。發揮政府推動作用與重點基礎項目帶動支撐作用，強化現代測繪基準體系建設與運維，提升測繪基準精度和服務能力。建立分類型、分要素、按需更新的基礎地理信息數據庫，實現數據管理智能化。建設北斗地基增強系統，提升市域北斗衛星導航定位服務能力。開展常態化城市地理國情監測，加強監測成果的分析應用。鼓勵企業利用各類地理信息資源開展增值研發，充分挖掘基礎地理信息資源價值。
2.建設智慧濟南時空信息云平臺。應用新一代信息技術，基于濟南市政務云，建設資源自動管理、服務便捷調用、環境全面監控、應用高效集成的時空大數據與信息云平臺。結合新舊動能轉換、智慧城市和生態文明建設等工作，為全市信息化提供“一張圖”，為地理信息產業跨界融合發展提供平臺支撐，打造“地理信息+”的產業發展新模式，深度服務于政府治理、行業應用和群眾生活。
（二）發展軟件研發和裝備制造。
1.鼓勵地理信息軟件開發應用。結合新一代物聯網、云計算、大數據、人工智能等高新技術，鼓勵研發具有自主知識產權的基于地理信息系統軟件平臺，形成時空地理信息加工、處理、分析和可視化等軟件產品體系，加強研發并促進人工智能應用。
2.支持地理信息技術裝備制造。支持企業發展高度網絡化、信息化、智能化測繪與地理信息裝備，重點研發基于北斗位置信息及大數據服務的智能終端和系統集成，發展無人機等具有自主知識產權的高端智能測繪裝備制造，促進終端與服務一體化發展。培育中高端地理信息技術裝備生產大型企業和龍頭企業，提升智能測繪裝備制造的專業化、精細化和規模化水平，帶動相關配套零部件企業發展。
（三）推進遙感大數據應用。
1.推進遙感技術應用。依托國家定量遙感對地觀測系統山東數據應用分中心，加強市級節點建設，建立全市遙感數據統籌獲取、保障和應用體系。鼓勵企事業單位加強遙感數據處理技術研發，進一步提高數據處理、分析能力，創造更多的遙感與行業應用結合點，實現遙感技術應用的產業化發展。
2.空間大數據建設及共享應用。充分發揮智慧濟南時空信息云平臺作用，利用多源數據集成、專題應用快速構建、移動互聯網等技術，形成“共享、融合、智慧、應用”的系統性解決方案，緊密結合政務信息資源綜合應用的需求，實現四大基礎數據庫信息融合服務，提高行業管理的智慧化和精細化應用水平，助力智慧民生。
（四）實施示范應用。
1.現代交通物流應用。建設基于北斗的智慧物流動態服務系統，通過山東北斗公共服務平臺的多個地市云節點，保障物流信息無障礙實時共享，面向全市物流企業開放物流配載、結算、管理等各種智能化服務。通過推動北斗衛星系統在行業的規模化應用，培育一批有影響力的龍頭企業，打造基于北斗衛星大數據的一體化產業集群。
2.生態環境保護應用。開展生態環境監控和污染源動態監測預測，為城市環境保護和治理提供科學依據和技術支撐。加快推進地理信息服務應用，在自然資源資產確權及評估、生態環境保護績效考評等領域提供地理信息服務。結合云計算大數據等新技術，研發智慧生態等地理信息產業新應用，為生態環境保護提供技術服務保障。
3.智慧城市建設應用。在新型智慧城市建設的總體框架下，建立完善城市智能治理運營和數字化標識體系，推進城市地上、地下空間合理開發利用，為智慧物流、智慧交通、智能電網、公共安全等領域提供基于地理位置的信息服務。加快推進智慧城市研究院建設，推動智慧城市規劃與地理信息產業標準制定，探索智慧城市與地理信息產業融合發展。
四、主要任務
（一）提升濟南高新區賢文片區地理信息產業集聚區。依托濟南高新區，突出省會創新創業要素聚集優勢，以促進地理信息科技創新和產業升級為重點，鞏固空間信息采集處理、云服務、智慧城市等方面的建設成果，鼓勵北斗導航、遙感應用、三維城市、大數據等方面的投入與研發，提升形成科技成果轉化能力強、產業特色突出的山東省戰略性新興產業聚集示范區（圖1）。到規劃期末，入駐10家地理信息相關產業龍頭企業和較大規模企業，年總產值150億元以上。
圖1.賢文片區測繪單位集聚區位圖
（二）加快建設齊魯創新谷地理空間信息產業園。依托齊魯創新谷，在齊魯創新谷建大加速器二號地塊（圖2）加快建設齊魯創新谷地理空間信息產業園，園區緊鄰輕軌R1線創新谷站點，占地面積約130畝，地上容積率2.25，建筑密度29%，總建筑面積約24萬平方米，其中地上可售面積約8.9萬平方米，自持面積約10.3萬平方米（圖3）。發揮濟南高新區齊魯創新谷緊臨濟南大學城的區位和人才優勢，加強與院校間合作，組建國家(省)級工程技術中心、重點實驗室及院士工作站，重點打造以物聯網、智慧物流、軟件研發等為主的第四代科技產業園區。到規劃期末，可集聚約150家地理信息及相關企業，每畝地產出約7500萬元，年總產值預計突破300億元。
圖2.齊魯創新谷地理空間信息產業園區位圖
圖3.齊魯創新谷地理空間信息產業園概念規劃圖
（三）規劃建設新舊動能轉換先行區地理信息產業園。按照國務院批復的山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案，根據產業發展需要，規劃在黃河北岸科創集聚區建設新舊動能轉換先行區地理信息產業園，占地約200畝（圖4）。將地理信息產業與相關產業深度融合，著力打造以智慧地圖與自動駕駛、室內空間定位、無人機等高新技術裝備制造為主的地理信息產業融合發展新高地。到規劃期末，入駐10家相關產業龍頭企業和較大規模企業，年總產值突破200億元。
圖4.新舊動能轉換先行區地理信息產業園區位圖
五、保障措施
（一）加強組織管理，推動規劃實施。加快地理信息企業信用體系建設，推動形成以信用為核心的新型市場監管機制。建立推進地理信息產業發展部門聯席會議制度，研究解決地理信息企業發展中的重大問題，加快組織本規劃實施，指導和協調產業發展。
（二）增加扶持力度，拓寬融資渠道。加大支持扶植力度，積極研究采取更有針對性的政策措施，幫助地理信息企業提高盈利水平和發展后勁。認真落實財稅支持政策，積極爭取各級政府專項資金支持，進一步拓寬融資渠道。出臺培育地理信息企業產業園區、支持使用基礎測繪成果資料的有關優惠政策措施。發揮測繪地理信息行業協會的橋梁紐帶作用，加快技術改造，提高裝備水平，提升創新能力，為地理信息企業創造良好發展環境。
（三）實施人才工程，強化智力支撐。推薦地理信息優秀人才進入“千人計劃”“萬人計劃”等國家人才計劃和“泰山學者”“泰山產業領軍人才”等省市重點人才工程，引進地理信息、衛星導航等科技領軍人才，促進相關領域人才集聚、融合發展。大力發展職業技能教育，開展職業技能競賽，培養地理信息“大國工匠”，為地理信息產業做大做強提供人才支撐。促進理論研究成果與產業發展結合，完善人才以技術或知識產權參股、入股等激勵機制，營造良好的人才發展環境，為我市地理信息產業發展提供智力支持。
（四）推動對外合作，拓展發展空間。加大科技投入，建設市地理信息科技創新平臺，強化企業在科技創新中的主體地位，引進、消化、吸收國內外先進技術，集中力量突破核心關鍵技術，培育一批擁有自主知識產權的創新型企業，提升市場競爭力。擴大地理信息產品出口,輸出具有自主知識產權的地理信息產品和技術,打造國際地理信息企業品牌。加強與有關國家和地區地理信息主管部門、企業的溝通協作，為我市地理信息企業拓展國際地理信息業務提供咨詢服務。
